Το μέλλον των Βαλκανίων με άξονα το εκλογικό αποτέλεσμα των ΗΠΑ
Γράφει ο Δημήτριος Τσαϊλάς*
Στα Βαλκάνια, η έλλειψη ισχυρών θέσεων ή διπλωματικής δέσμευσης του Τραμπ στο παρελθόν υποδηλώνει ότι η περιοχή πιθανότατα θα συνεχίσει να τυγχάνει περιορισμένης προσοχής από τη διοίκησή του. Δεδομένης της προηγούμενης θητείας του, όπου ο Τραμπ έδειξε ελάχιστο ενδιαφέρον για τη σταθεροποίηση της περιοχής ή την αντιμετώπιση των ανησυχιών για τα ανθρώπινα δικαιώματα, είναι πιθανό να αφήσει άλυτα τα υπάρχοντα ζητήματα. Αντίθετα, η Καμάλα Χάρις εκτιμάται ότι μπορεί να επικεντρωθεί περισσότερο στο κράτος δικαίου και τα ανθρώπινα δικαιώματα, καθώς η δική της πολιτική υποδηλώνει μια ισχυρότερη δέσμευση σε αυτές τις αρχές.
Συνολικά, μια δεύτερη θητεία Τραμπ πιθανότατα θα δει μια αμερικανική εξωτερική πολιτική που θα επικεντρώνεται στο σύνθημα «Πρώτα η Αμερική», ενδεχομένως σε βάρος των καθιερωμένων συμμαχιών και των διεθνών δεσμεύσεων. Αυτό θα μπορούσε να ενθαρρύνει τους αυταρχικούς ηγέτες παγκοσμίως και να μειώσει τον ρόλο των ΗΠΑ ως παραδοσιακής σταθεροποιητικής δύναμης.
Εάν η Καμάλα Χάρις εκλεγεί πρόεδρος των ΗΠΑ, ειδικά στα Βαλκάνια, είναι λογικό να περιμένουμε εστίαση που να ευθυγραμμίζεται με τη δεδηλωμένη δέσμευσή της στα ανθρώπινα δικαιώματα, το κράτος δικαίου και τη φιλελεύθερη δημοκρατία.
Η δέσμευση της Χάρις στη φιλελεύθερη δημοκρατία και τα ατομικά δικαιώματα υποδηλώνει ότι πιθανότατα θα υποστήριζε το συνεχές άνοιγμα του ΝΑΤΟ και της ΕΕ σε χώρες των Βαλκανίων που είναι αφοσιωμένες σε δημοκρατικές μεταρρυθμίσεις. Υπό την ηγεσία της, εκτιμάται ότι η αμερικανική διπλωματία μπορεί να ενθαρρύνει τη Βοσνία, το Κοσσυφοπέδιο, τη Σερβία και άλλους στην περιοχή να υιοθετήσουν πολιτικές και οικονομικές μεταρρυθμίσεις που θα συμβάλουν στην ενδεχόμενη ένταξη τους στην ΕΕ. Αυτό θα συνεπαγόταν την ενίσχυση της κοινωνίας των πολιτών, τη διασφάλιση των ελευθεριών του Τύπου και την καταπολέμηση της διαφθοράς. Όλα με στόχο την οικοδόμηση ενός δημοκρατικού, σταθερού περιβάλλοντος για την ένταξη τους.
Υπό την ηγεσία της Χάρις πιθανότατα θα συνεπαγόταν μια σταθερή στάση ενάντια στα εθνικιστικά κινήματα, τα οποία υπήρξαν αποσταθεροποιητικός παράγοντας στην περιοχή. Πιθανότατα θα ευνοούσε ηγέτες και πολιτικές που γεφυρώνουν τις εθνικές διαφορές αντί να τις ενισχύουν. Προασπίζοντας τις δημοκρατικές μεταρρυθμίσεις και τη διεθνή συνεργασία, οι πολιτικές της Χάρις θα μπορούσαν να λειτουργήσουν για να μειώσουν τις διχαστικές δυνάμεις και να προωθήσουν την ενότητα σε όλες τις εθνικές γραμμές.
Στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, η Χάρις μπορεί να υποστηρίξει μια πιο πρακτική διπλωματική προσέγγιση, με στόχο να περιορίσει την επιρροή του Ύπατου Εκπροσώπου της χώρας εάν συνεχίσει να υποστηρίζει τα εθνικιστικά στοιχεία. Θα μπορούσε να αναμένεται ότι θα στηρίξει αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων που προωθούν τη δίκαιη εκπροσώπηση και υπονομεύουν την κυριαρχία των εθνικών κομμάτων, η οποία έχει εμποδίσει τη δημοκρατική πρόοδο. Αυτή η στάση θα υποστήριζε τους Βόσνιους που επιδιώκουν πολιτικές μεταρρυθμίσεις πέρα από τις Συμφωνίες του Ντέιτον, προωθώντας μια δημοκρατία χωρίς αποκλεισμούς.
Μια πιθανή διοίκηση της Χάρις εκτιμάται ότι θα στοχεύσει στην προώθηση της κυριαρχίας του Κοσσυφοπεδίου, ενδεχομένως μέσω της αυξημένης υποστήριξης των ΗΠΑ για τη διεθνή αναγνώρισή του. Ενδέχεται να λάβει μια πιο σταθερή θέση σχετικά με την ανάγκη της Σερβίας να αναγνωρίσει το Κοσσυφοπέδιο ως ανεξάρτητο κράτος για να διευκολύνει την περιφερειακή σταθερότητα και τις ενταξιακές συνομιλίες στην ΕΕ και για τα δύο έθνη. Επιπλέον, μπορεί να δώσει προτεραιότητα στις προσπάθειες κατά της διαφθοράς στη Σερβία, το Κοσσυφοπέδιο και την Αλβανία για την ενίσχυση των πλαισίων του κράτους δικαίου και τη μείωση της επιρροής των εγκληματικών δικτύων που συνδέονται με τις πολιτικές ελίτ.
Εν ολίγοις, μια βαλκανική πολιτική υπό την Χάρις θα περιλάμβανε πιθανώς την ενίσχυση των δημοκρατικών θεσμών, την αντιμετώπιση της εθνικιστικής ρητορικής και την ενίσχυση της περιφερειακής σταθερότητας μέσω ισχυρότερων προτύπων κράτους δικαίου. Η διοίκησή της πιθανότατα θα έδινε έμφαση σε μια προσέγγιση αρχών, αντιστεκόμενη σε ηγέτες που υπονομεύουν αυτές τις αξίες και πιέζοντας για μια μακροπρόθεσμη πορεία προς την ένταξη στην ΕΕ και το ΝΑΤΟ.
Εάν ο Ντόναλντ Τραμπ επιστρέψει στην εξουσία, η πολιτική των Βαλκανίων θα μπορούσε να στραφεί προς μια πιο συναλλακτική, προσανατολισμένη στο κέρδος προσέγγιση.
Η προηγούμενη υπεράσπιση του για μια λύση με βάση τη διχοτόμηση στη διαμάχη Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας σηματοδοτεί ότι η διοίκηση Τραμπ θα μπορούσε και πάλι να υποστηρίξει τις προσαρμογές των συνόρων ως γρήγορη «διόρθωση» για περιφερειακές συγκρούσεις. Εάν αυτή η επιλογή διχοτόμησης επανεισαχθεί, θα μπορούσε να δημιουργήσει ένα επικίνδυνο προηγούμενο, ενθαρρύνοντας παρόμοιες κινήσεις σε άλλες πολυεθνικές περιοχές. Στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, για παράδειγμα, η Δημοκρατία Σέρπσκα μπορεί να πιέσει πιο δυναμικά για ανεξαρτησία και περιοχές όπως το Σαντζάκ στη Σερβία ή οι αλβανικές περιοχές στη Βόρεια Μακεδονία θα μπορούσαν επίσης να δουν ανανεωμένες εκκλήσεις για επανασχεδιασμό των συνόρων. Οι εθνικοί πληθυσμοί σε αυτές τις περιοχές μπορεί να αρχίσουν να μετακινούνται προληπτικά ή από φόβο, προκαλώντας ενδεχομένως βία και περαιτέρω αστάθεια.
Η διοίκηση του Τραμπ έχει δείξει προθυμία να συνεργαστεί με ηγέτες, εάν αυτοί ευθυγραμμιστούν με τα οικονομικά ή πολιτικά συμφέροντα των ΗΠΑ. Μια προσέγγιση προσανατολισμένη στο κέρδος θα σήμαινε πιθανότατα μια πιο φιλική στάση απέναντι στον Βούτσιτς στη Σερβία και στον Ράμα στην Αλβανία, καθώς και οι δύο φέρεται να έχουν προσφέρει επιχειρηματικές συμφωνίες που συνδέονται με τον Τραμπ. Αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει σε μια βαλκανική πολιτική που διαμορφώνεται περισσότερο από οικονομικά συμφέροντα παρά από δημοκρατικές αξίες ή σταθερότητα.
Εν ολίγοις, μια δεύτερη θητεία Τραμπ θα μπορούσε να ακολουθήσει βαλκανικές πολιτικές που δίνουν έμφαση στα οικονομικά συμφέροντα και έχουν προτεραιότητα οι συμφωνίες που ωφελούν τους επιχειρηματικούς συμμάχους του Τραμπ. Αυτό πιθανότατα θα οδηγήσει σε μεγαλύτερη αστάθεια, καθώς οι προτάσεις διχοτόμησης ενθαρρύνουν τις εθνοτικές διαιρέσεις ενώ οι ηγεσίες θα ενισχύονται περαιτέρω. Η περιοχή θα μπορούσε να δει μειωμένη υπεράσπιση των ΗΠΑ για δημοκρατικές μεταρρυθμίσεις, με δυνητικά αποσταθεροποιητικές συνέπειες στα Βαλκάνια. Επίσης, υπάρχει πραγματική πιθανότητα οι ηγέτες των Βαλκανίων που συμπαθούν τη διχοτόμηση και την απόσχιση να δράσουν γρήγορα, με στόχο να εξασφαλίσουν κέρδη προτού διεθνείς δομές όπως το ΝΑΤΟ ή η ΕΕ μπορέσουν να λάβουν συντονισμένη απάντηση.
Σημαντική είναι η εκτίμηση ότι μια νίκη Τραμπ μπορεί να οδηγήσει τους Ευρωπαίους να αμφισβητήσουν την αξιοπιστία του ΝΑΤΟ, φοβούμενοι ότι η δέσμευση των ΗΠΑ για την υπεράσπιση της Ευρώπης θα μπορούσε να αποδυναμωθεί. Εάν η Ρωσία δει την αποφασιστικότητα του ΝΑΤΟ να αμφιταλαντεύεται, η Μόσχα θα μπορούσε να ενισχύσει τη δική της επιρροή στην περιοχή, με σιωπηρή ή ρητή υποστήριξη. Χωρίς σαφή εντολή ή ενίσχυση του ΝΑΤΟ, οι δυνάμεις EUFOR και KFOR ενδέχεται να αντιμετωπίσουν δυσκολίες στην αντιμετώπιση μονομερών κινήσεων από τοπικούς ηγέτες, με κίνδυνο ταχείας κλιμάκωσης. Η απάντηση της ίδιας της Ευρώπης θα μπορούσε να διχαστεί εάν ορισμένες χώρες, επιφυλακτικές για τη στάση του Τραμπ, επιλέξουν μια πιο ουδέτερη ή κατευναστική προσέγγιση.
Για να μετριαστεί αυτή η πιθανότητα αστάθειας, οι ΗΠΑ πρέπει να λάβουν άμεσα προληπτικά μέτρα έστω και τώρα.
Τα Υπουργεία Εξωτερικών και Άμυνας θα μπορούσαν να ξεκινήσουν εμπιστευτικές συζητήσεις με τους ηγέτες των Βαλκανίων, υπογραμμίζοντας ότι οποιεσδήποτε ενέργειες υπονομεύουν τα τρέχοντα σύνορα ή πυροδοτούν εθνοτικές εντάσεις, θα συναντήσουν ισχυρή αντίσταση των ΗΠΑ και του ΝΑΤΟ, ανεξάρτητα από το εκλογικό αποτέλεσμα.
Η αύξηση της παρουσίας της EUFOR και τις KFOR, ιδιαίτερα σε ευαίσθητες περιοχές θα μπορούσε να βοηθήσει στην αποτροπή επιδιώξεων απόσχισης χωρίς να πυροδοτήσει την άμεση εμπλοκή του ΝΑΤΟ. Η προετοιμασία σχεδίων ενίσχυσης και η διασφάλιση της ανθεκτικότητας των EUFOR και KFOR στα hotspots είναι προληπτικά βήματα που μπορεί να λάβει η κυβέρνηση Μπάιντεν ακόμα και τώρα.
Η σημερινή διοίκηση Μπάιντεν θα μπορούσε να συντονιστεί με τους ομολόγους της ΕΕ για να διασφαλίσει μια ενιαία στάση για την εδαφική ακεραιότητα στα Βαλκάνια. Η ενίσχυση του κοινού διπλωματικού και στρατιωτικού σχεδιασμού με την ΕΕ θα μπορούσε να περιορίσει τους κινδύνους διαίρεσης εντός της Ευρώπης, στέλνοντας ένα ενιαίο μήνυμα στη Ρωσία και τους τοπικούς παράγοντες ότι οι προσπάθειες επανασχεδίασης των συνόρων δεν θα γίνουν ανεκτές.
Οι προληπτικές αναπτύξεις θα μπορούσαν να χρησιμεύσουν τόσο ως αποτρεπτικά όσο και ως καθησυχαστικά, μειώνοντας τον κίνδυνο να επιχειρήσουν μονομερείς ενέργειες αυταρχικών ηγετών. Εάν οι αξιωματούχοι του Μπάιντεν μεταφέρουν αυτά τα μέτρα διπλωματικά, μαζί με υπενθυμίσεις στις βασικές αρχές του ΝΑΤΟ, θα ενίσχυε τη σταθερότητα και θα προετοιμάσει το έδαφος για μια σταθερή απάντηση σε οποιεσδήποτε ξαφνικές αλλαγές στο εύθραυστο status quo της περιοχής.
Σχεδιάζοντας τώρα, η κυβέρνηση Μπάιντεν μπορεί να τοποθετηθεί για να αποτρέψει κρίσεις στα Βαλκάνια, να αντιμετωπίσει τις προσπάθειες επαναχάραξης των συνόρων και να διατηρήσει τη σταθερότητα στην περιοχή ανεξάρτητα από το επερχόμενο εκλογικό αποτέλεσμα.
Εάν η Καμάλα Χάρις κερδίσει την προεδρία, μια συνολική αλλαγή στην πολιτική των ΗΠΑ προς τα Βαλκάνια εκτιμάται ότι είναι απαραίτητη για την αντιμετώπιση των κλιμακούμενων προκλήσεων και της εδραιωμένης επιρροής της Ρωσίας στη Σερβία και πέρα από αυτήν. Μια κυβέρνηση Χάρις, εάν επιδιώκει να αποφύγει τις αντιληπτές ελλείψεις του Μπάιντεν στην περιοχή, πιθανότατα θα χρειαστεί να επανεκτιμήσει την ισορροπία της διπλωματίας και της πίεσης στα Βαλκάνια και να αλλάξει από μια αντιδραστική στάση σε μια πιο δυναμική, στρατηγική προσέγγιση.
Συμπεράσματα
Μια κυβέρνηση Χάρις θα μπορούσε να συνεργαστεί στενά με το ΝΑΤΟ και την ΕΕ για να αντιμετωπίσει τη ρωσική ανάμιξη στη Σερβία, το Μαυροβούνιο και τη Βοσνία. Η υποστήριξη της ένταξης στο ΝΑΤΟ για το Μαυροβούνιο και η πιθανή μελλοντική ένταξη της Βοσνίας στο ΝΑΤΟ θα περιόριζε την επιρροή της Ρωσίας και θα ενίσχυε την περιφερειακή ασφάλεια. Επιπλέον, η συνεργασία με τις τοπικές κυβερνήσεις για την εξάρθρωση των δικτύων που υποστηρίζονται από τη Ρωσία, των μέσων προπαγάνδας και των καναλιών διαφθοράς θα μπορούσε να μετριάσει ορισμένες από τις αποσταθεροποιητικές επιπτώσεις της ρωσικής παρέμβασης.
Επίσης, θα πρέπει να δώσει προτεραιότητα στον στενό συντονισμό με τους Ευρωπαίους συμμάχους, με στόχο ένα σαφές, ενιαίο μέτωπο. Οι ΗΠΑ και η ΕΕ θα μπορούσαν να προσφέρουν συγκεκριμένη πολιτική και οικονομική υποστήριξη στους δημοκρατικούς παράγοντες στην περιοχή. Αυτό θα επιβεβαίωνε την υποστήριξη της Δύσης για τη δημοκρατία και το κράτος δικαίου ενώ θα αποθάρρυνε τους περιφερειακούς ηγέτες να εκμεταλλευτούν τις εθνικιστικές ατζέντες για βραχυπρόθεσμα οφέλη.
Συνοπτικά, για να αποφύγει η Χάρις τις παγίδες του παρελθόντος και να δημιουργήσει σταθεροποιητική επιρροή στα Βαλκάνια, η διοίκησή της ίσως χρειαστεί να δεσμευτεί σε μια ρεαλιστική, σταδιακή στρατηγική που χτίζει τοπική ανθεκτικότητα, αποτρέπει τους επιθετικούς παράγοντες και επιβεβαιώνει την ευθυγράμμιση της περιοχής με τις δυτικές αρχές.
*Ο Δημήτριος Τσαϊλάς είναι απόστρατος Αξιωματικός του ΠΝ, δίδαξε επί σειρά ετών στις έδρες Επιχειρησιακής Σχεδιάσεως καθώς και της Στρατηγικής και Ασφάλειας, σε ανώτερους Αξιωματικούς στην Ανώτατη Διακλαδική Σχολή Πολέμου. Σήμερα είναι μέλος και ερευνητής του Institute for National and International Security, και του Strategy International.
