Η Ελλάδα κινδυνεύει να βρεθεί στο περιθώριο της νέας μεσογειακής τάξης

Γράφει ο Δημήτριος Τσαϊλάς*

Για δεκαετίες, η Ελλάδα βρισκόταν στην καρδιά της μεσογειακής στρατηγικής της Ευρώπης. Η γεωγραφία της την καθιστούσε κράτος πρώτης γραμμής για το ΝΑΤΟ, η διπλωματία της εδραίωνε την πολιτική της ΕΕ προς τον Νότο και το σύμφωνο ασφαλείας της με τη Γαλλία την παρουσίαζε ως το δημοκρατικό προπύργιο ενάντια στην τουρκική αυτοπεποίθηση. Σήμερα, αυτός ο ρόλος βρίσκεται υπό πίεση. Η ρεαλιστική υιοθέτηση της Άγκυρας από την Ιταλία, οι βαθύτεροι βιομηχανικοί δεσμοί της Ισπανίας και οι αποδοχή της Γαλλίας ως αναγκαίο τον τουρκικό στρατό για την Ουκρανία, αναδιαμορφώνουν την περιοχή και η Αθήνα κινδυνεύει να μείνει στο περιθώριο της μεσογειακής διπλωματίας.

Το σύμφωνο ασφαλείας της Ελλάδας με τη Γαλλία είναι σταθερό αλλά περιορισμένο. Το Παρίσι έχει παραδώσει μαχητικά αεροσκάφη Rafale, αναμένονται φρεγάτες Belharra και η υπόσχεση πολιτικής υποστήριξης εντός της ΕΕ. Η συμφωνία είναι αμυντική στον πυρήνα της: μια ασπίδα ενάντια στις διεκδικήσεις της Άγκυρας στο Αιγαίο και την Ανατολική Μεσόγειο. Καθησυχάζει τους Έλληνες ψηφοφόρους και στέλνει μήνυμα στην Τουρκία ότι η Αθήνα έχει ισχυρούς φίλους. Αλλά δεν είναι μετασχηματιστική. Η Γαλλία και η Ελλάδα έχουν σφυρηλατήσει έναν άξονα αποτροπής, όχι μια μεσογειακή στρατηγική. Η συνεργασία τους διασφαλίζει τον εναέριο χώρο και τις θαλάσσιες οδούς, αλλά δεν κάνει πολλά για να διαμορφώσει την ευρύτερη πολιτική οικονομία της περιοχής. Ο άξονας διασφαλίζει την κυριαρχία, αλλά δεν διαμορφώνει το μέλλον.

Η Ιταλία, αντιθέτως, έχει απορρίψει το παλιό εγχειρίδιο κανόνων. Συγκρίνετε αυτό με το νέο εγχειρίδιο στρατηγικής της Ρώμης. Υπό την Τζόρτζια Μελόνι, η Ιταλία έχει αγκαλιάσει την Τουρκία όχι ως αντίπαλο αλλά ως εταίρο. Οι δύο χώρες συνεργάζονται στον έλεγχο της μετανάστευσης, τη διαμετακόμιση ενέργειας και την αμυντική συμπαραγωγή. Ιταλικές εταιρείες συμμετέχουν στην ακμάζουσα βιομηχανία μη επανδρωμένων αεροσκαφών της Τουρκίας, ενώ η Ρώμη ασκεί ανοιχτά πιέσεις για την ένταξη της Άγκυρας στην κοινοπραξία των αεροσκαφών Eurofighter. Μαζί με τη Λιβύη, σχεδιάζουν μια νέα ευθυγράμμιση στην κεντρική Μεσόγειο που αγγίζει άμεσα τις πιο πιεστικές προτεραιότητες της Ευρώπης: τις μεταναστευτικές ροές, την ενεργειακή διαφοροποίηση και τους ελιγμούς της Ρωσίας στην Αφρική. Εν ολίγοις, η Ιταλία έχει στοιχηματίσει το μεσογειακό της μέλλον σε μια συμφωνία συναλλαγής με τον Ερντογάν και μέχρι στιγμής, κερδίζει.

Εν τω μεταξύ, η Ισπανία έχει επιδιώξει μια πιο ήσυχη αλλά εξίσου σημαντική συνεργασία με την Τουρκία καθώς παίζει το παιχνίδι διαφορετικά αλλά εξίσου αποτελεσματικά. Τα ισπανικά ναυπηγεία βοήθησαν στον σχεδιασμό του αεροπλανοφόρου της Άγκυρας, την τουρκική ναυαρχίδα TCG Anadolu. Οι αεροδιαστημικές επιχειρήσεις, τα ελικόπτερα και η συνεργασία με δορυφόρους ολοκληρώνουν έναν ισχυρό βιομηχανικό αγωγό. Σε αντίθεση με την Ιταλία, η Μαδρίτη αποφεύγει τα πολιτικά μεγαλεία, ωστόσο σε αντίθεση με την Ελλάδα, δεν παρουσιάζει την Τουρκία ως απειλή. Αντίθετα, βλέπει την Άγκυρα ως έναν κερδοφόρο εταίρο στην αμυντική παραγωγή και αντιμετωπίζει τη συνεργασία ως επιχείρηση, όχι ως γεωπολιτική. Αυτοί οι δεσμοί είναι βιομηχανικοί, όχι ιδεολογικοί, ωστόσο συνδέουν την Ισπανία και την Τουρκία με τρόπο που ενισχύει το ΝΑΤΟ, ενώ παράλληλα περιθωριοποιεί την Αθήνα.

Παγιδευμένη ανάμεσα σε αυτές τις δυναμικές, η Αθήνα κινδυνεύει με απομόνωση. Η στρατηγική της «πρώτα η Γαλλία» αποτρέπει την Τουρκία, αλλά δεν την εμπλέκει. Η ενεργειακή διπλωματία της προσέγγισης, της Αιγύπτου και του Ισραήλ, έχει αποφέρει λιγότερα συγκεκριμένα αποτελέσματα από τις άμεσες συναλλαγές της Ιταλίας με την Άγκυρα και την Τρίπολη. Και ενώ η Αθήνα περιμένει τις παραδόσεις των F-35 από την Ουάσιγκτον, η Άγκυρα ήδη αξιοποιεί την ιταλική και την ισπανική υποστήριξη για να ενισχύσει την αμυντική της βάση και να διατηρήσει ανοιχτές τις επιλογές της με το ΝΑΤΟ. Η Αθήνα ενώ αμύνεται, οι άλλοι προχωρούν. Η Ιταλία διαμορφώνει την πολιτική μετανάστευσης και ενέργειας με την Άγκυρα και την Τρίπολη. Η Ισπανία επωφελείται αθόρυβα από την αμυντική συμπαραγωγή. Η στρατηγική της Ελλάδας ξεκινά και τελειώνει με την αποτροπή.

Αυτό δεν είναι βιώσιμο. Ο κίνδυνος για την Ελλάδα είναι διττός. Πρώτον, μπορεί να χάσει την ιδιότητά της ως ο προεπιλεγμένος εταίρος της Δύσης στη Μεσόγειο. Για χρόνια, η Ουάσιγκτον και οι Βρυξέλλες έβλεπαν την Αθήνα ως αξιόπιστο συνομιλητή σε μια ασταθή περιοχή. Σήμερα, η Ρώμη και η Άγκυρα αποτελούν έναν πολύ πιο δυναμικό άξονα, προσφέροντας άμεσες λύσεις στους πονοκεφάλους της Ευρώπης σχετικά με τη μετανάστευση και την ενέργεια. Δεύτερον, η εξάρτηση της Ελλάδας από την αποτροπή κινδυνεύει να την παγιδεύσει σε μια αμυντική καμπύλη. Ενώ η Γαλλία παρέχει όπλα και διπλωματική υποστήριξη, το Παρίσι έχει μικρή όρεξη για τη συναλλακτική διπλωματία που κυριαρχεί πλέον στην μεσογειακή πολιτική, φλερτάροντας με την αξιοποίηση των τουρκικών ενόπλων δυνάμεων στο μέτωπο της Ουκρανίας.

Η Μεσόγειος κατακερματίζεται σε τρεις λογικές, τον ιταλικό πραγματισμό, τον ισπανικό βιομηχανισμό και την ελληνική αποτροπή. Από τις τρεις, η αποτροπή είναι η λιγότερο δυναμική. Καθησυχάζει, αλλά δεν ασκεί επιρροή. Προστατεύει, αλλά δεν προβάλλει. Κοιτώντας μπροστά, αυτές οι πορείες θα μπορούσαν να σκληρύνουν. Η Ιταλία και η Τουρκία ενδέχεται να θεσμοθετήσουν τη συνεργασία τους με κοινές περιπολίες, τριμερή πλαίσια με τη Λιβύη, μακροπρόθεσμες αμυντικές επιχειρήσεις, ενισχύοντας τον ρόλο της Άγκυρας ως φύλακα της Ευρώπης. Η Ισπανία και η Τουρκία θα συνεχίσουν τη βιομηχανική τους συνεργασία, οικοδομώντας ήσυχα αλληλεξάρτηση που ενισχύει τους δεσμούς του ΝΑΤΟ χωρίς πολιτικά δράματα. Η Ελλάδα και η Γαλλία, αντίθετα, εστιάζονται στην αποτροπή, ισχυρές στην υπεράσπιση της κυριαρχίας, πιο αδύναμες στη διαμόρφωση της περιφερειακής ατζέντας.

Αυτός ο κατακερματισμός θέτει κινδύνους για το ΝΑΤΟ και την ΕΕ. Μια Μεσόγειος διχασμένη μεταξύ ιταλικού πραγματισμού, ισπανικού βιομηχανισμού και ελληνικής αποτροπής θα δυσκολευτεί να δράσει συλλογικά. Οι ενδοσυμμαχικές τριβές θα μπορούσαν να οξυνθούν εάν η Ιταλία εμβαθύνει τον εναγκαλισμό της με την Άγκυρα, ακριβώς τη στιγμή που η Ελλάδα στηρίζεται περισσότερο στο Παρίσι. Η συγκρατημένη αντίδραση των Βρυξελλών στην στροφή της Ρώμης υποδηλώνει σιωπηρή αποδοχή, αλλά οι νομικές και πολιτικές μάχες για την εξωτερική ανάθεση της μετανάστευσης θα μπορούσαν να οξύνουν τις διαιρέσεις.

Η Αθήνα πρέπει να αντιμετωπίσει μια σκληρή αλήθεια: ο παραδοσιακός της ρόλος ως ο βασικός εταίρος της Δύσης στη Μεσόγειο υποχωρεί. Η Ουάσιγκτον και οι Βρυξέλλες στρέφονται όλο και περισσότερο στη Ρώμη και την Άγκυρα για λύσεις σε θέματα μετανάστευσης και ενέργειας. Το Παρίσι μπορεί να προμηθεύσει αεροσκάφη και πολεμικά πλοία, αλλά δεν μπορεί να κερδίσει για την Ελλάδα μια θέση στα νέα τραπέζια διαπραγματεύσεων που στήνονται στην Τρίπολη, την Κωνσταντινούπολη και τη Ρώμη.

Για την Αθήνα, η πρόκληση είναι επείγουσα. Η Ελλάδα πρέπει να αναρωτηθεί εάν η αποτροπή από μόνη της είναι αρκετή σε μια περιοχή όπου άλλοι χτίζουν πολυδιάστατες συνεργασίες. Μπορεί να συνδυάσει το σύμφωνο ασφαλείας της με τη Γαλλία με μια πιο ευέλικτη διπλωματία απέναντι στην Άγκυρα; Μπορεί να διαδραματίσει ρόλο γεφύρωσης αντί για ρόλο αποκλεισμού, διασφαλίζοντας ότι οι ενεργειακοί διάδρομοι και τα αμυντικά έργα θα διασχίζουν την Αθήνα και όχι γύρω από αυτήν; Χωρίς μια τέτοια αναπροσαρμογή, η Ελλάδα κινδυνεύει να παρακολουθεί από το περιθώριο καθώς άλλοι διαμορφώνουν το μέλλον της Μεσογείου.

Η επιλογή είναι δύσκολη. Η Ελλάδα μπορεί να προσκολληθεί στην αμυντική της στάση ή μπορεί να προσαρμοστεί. Αυτό σημαίνει συνδυασμό αποτροπής με διπλωματία, άνοιγμα διαύλων ακόμη και καθώς αντιστέκεται στις τουρκικές πιέσεις. Σημαίνει να εμπλακεί σε συνομιλίες για την ενέργεια και τη μετανάστευση αντί να φωνάζει από το περιθώριο. Πάνω απ’ όλα, σημαίνει αποδοχή ότι η μεσογειακή τάξη αλλάζει και η Ελλάδα πρέπει να αλλάξει μαζί της.

Η δυσάρεστη πραγματικότητα είναι η εξής: Η Ιταλία έχει καταστήσει την Τουρκία απαραίτητη. Η Ισπανία την έχει κάνει κερδοφόρα. Η Γαλλία την έχει καταστήσει αντιφατική. Η Ελλάδα πρέπει να αποφασίσει αν θα παραμείνει δεσμευμένη σε μια αμυντική εταιρική σχέση ή αν θα επαναπροσδιορίσει τον ρόλο της πριν είναι πολύ αργά. Αν η Αθήνα δεν βρει έναν νέο ρόλο, κινδυνεύει να περιοριστεί σε μια υποσημείωση στην ίδια την περιοχή στην οποία κάποτε ισχυριζόταν ότι θαλασσοκρατούσε.

*Ο Δημήτριος Τσαϊλάς είναι απόστρατος Αξιωματικός του ΠΝ, δίδαξε επί σειρά ετών στις έδρες Επιχειρησιακής Σχεδιάσεως καθώς και της Στρατηγικής και Ασφάλειας, σε ανώτερους Αξιωματικούς στην Ανώτατη Διακλαδική Σχολή Πολέμου. Σήμερα είναι συνεργάτης και ερευνητής του Institute for National and International Security(INIS), και του Strategy International (SI) και του Research Institute for European and American Studies (RIEAS).