Το νέο στρατήγημα της Άγκυρας στην Ανατολική Μεσόγειο

Το στρατήγημα της Τουρκίας, από τη Δαμασκό και τη Βεγγάζη στο Αιγαίο

Γράφει ο Δημήτριος Τσαϊλάς*

Η Τουρκία επανασχεδιάζει τον χάρτη της ανατολικής Μεσογείου, όχι μόνο με συνθήκες, αλλά με έντονη στρατιωτική παρουσία, πλοία και εκπαιδευτικές αποστολές που εκτείνονται από τις εμπόλεμες ζώνες της Συρίας μέχρι τα “αμφισβητούμενα ύδατα” νότια της Κρήτης. Δύο κινήσεις υπογραμμίζουν το εύρος της φιλοδοξίας της Άγκυρας: το αμυντικό σύμφωνο με την προσωρινή κυβέρνηση της Συρίας που καθιστά την Τουρκία τον αρχιτέκτονα του νέου στρατού της Δαμασκού, και την ανανεωμένη ναυτική συμφωνία με τη Λιβύη που αμφισβητεί τις αξιώσεις της Ελλάδας της Κύπρου και της Αιγύπτου στη Μεσόγειο.

Μεμονωμένα, κάθε πρωτοβουλία θα ήταν αποσταθεροποιητική. Μαζί, αντιπροσωπεύουν ένα συντονισμένο στρατήγημα, μια προσπάθεια προβολής της τουρκικής επιρροής σε έναν διάδρομο κρατών και θαλασσών, αναδιαμορφώνοντας τις περιφερειακές ισορροπίες δυνάμεων, αναγκάζοντας παράλληλα την Ευρώπη, το Ισραήλ και τις Ηνωμένες Πολιτείες να επανεξετάσουν τις στρατηγικές τους. Για την Ελλάδα, ειδικότερα, αυτοί οι ελιγμοί αποτελούν μια υπενθύμιση ότι η τεκτονική της Μέσης Ανατολής και της Ανατολικής Μεσογείου δεν μεταβάλλονται ποτέ μεμονωμένα.

Το Συριακό Στοίχημα

Στις 13 Αυγούστου, ο Τούρκος υπουργός Άμυνας Γιασάρ Γκιουλέρ και ο Σύρος ομόλογός του Μουρχάφ Αμπού Κάσρα υπέγραψαν μια αμυντική συμφωνία που θα προμηθεύσει την προσωρινή συριακή κυβέρνηση με όπλα, υλικοτεχνική υποστήριξη και εκπαίδευση. Επισήμως, η Άγκυρα το παρουσιάζει αυτό ως ανθρωπιστική αλληλεγγύη, μια συμβολή στην ανοικοδόμηση ενός κατεστραμμένου κράτους μετά από 14 χρόνια εμφυλίου πολέμου. Στην πράξη, δίνει στην Τουρκία εξαιρετική επιρροή στο δόγμα, τη σύνθεση και την ηγεσία των αναδυόμενων ενόπλων δυνάμεων της Συρίας.

Η συμφωνία τέθηκε αμέσως υπό διεθνή έλεγχο. Την επόμενη μέρα από την υπογραφή της, η Εξεταστική Επιτροπή του ΟΗΕ δημοσίευσε στοιχεία που αποδεικνύουν ότι παρατάξεις που ευθυγραμμίζονται με την προσωρινή κυβέρνηση πιθανότατα διέπραξαν εγκλήματα πολέμου νωρίτερα φέτος, συμπεριλαμβανομένων εξωδικαστικών δολοφονιών Αλαουιτών. Αυτά τα ευρήματα περιπλέκουν την αφήγηση της Τουρκίας. Στην Ουάσιγκτον, οι αξιωματούχοι καλωσόρισαν με προσοχή ένα πλήγμα εναντίον των υπολειμμάτων του ISIS, αλλά ανησυχούσαν για τη νομιμοποίηση των καταχρηστικών δρώντων. Στην Ουάσιγκτον, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής καλωσόρισαν με προσοχή μια κίνηση που αποδυναμώνει τα υπολείμματα του ISIS, αλλά παραμένουν επιφυλακτικοί για την εχθρότητα της Άγκυρας προς τις Συριακές Δημοκρατικές Δυνάμεις υπό την ηγεσία των Κούρδων, οι οποίες εξακολουθούν να αποτελούν εταίρο των ΗΠΑ στην καταπολέμηση της τρομοκρατίας.

Η στάση του Ισραήλ είναι πιο έντονη. Η Ιερουσαλήμ βλέπει το βαθύτερο αποτύπωμα της Τουρκίας στη Συρία ως άμεση πρόκληση για την ελευθερία δράσης της εναντίον στόχων που συνδέονται με το Ιράν. Οι σχέσεις μεταξύ Ερντογάν και Ισραήλ, οι οποίες ήταν ήδη τεταμένες, έχουν επιδεινωθεί περαιτέρω αφότου η Άγκυρα κατηγόρησε το Ισραήλ ότι «αποσταθεροποιεί τη Συρία» μέσω αεροπορικών επιδρομών στη Δαμασκό.

Εν τω μεταξύ, η Ευρώπη είναι ρεαλιστική αλλά επιφυλακτική. Η Γερμανία έχει προειδοποιήσει ότι θα μπορούσε να αναστείλει τη βοήθεια και την αναγνώριση εάν αγνοηθούν οι προστασίες των μειονοτήτων. Η Γαλλία και η Ιταλία υποστηρίζουν τη σταθεροποίηση, αλλά επιμένουν στην παρακολούθηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Η ΕΕ στο σύνολό της θεωρεί τον ρόλο της Τουρκίας αναπόφευκτο, αλλά κάθε άλλο παρά αξιόπιστο.

Η Αθήνα δεν είναι άμεσο μέρος στο μέλλον της Συρίας, αλλά βλέπει ένα μοτίβο. Ένας συριακός στρατός με σύμμαχο την Τουρκία θα έδινε στην Άγκυρα νέες αλυσίδες εφοδιασμού, βάσεις και πολιτική επιρροή σε ολόκληρο τον αραβικό κόσμο, περιουσιακά στοιχεία που θα μπορούσαν αργότερα να αξιοποιηθούν σε θαλάσσιες διαμάχες πολύ πιο κοντά στην πατρίδα μας.

Το Λιβυκό Μνημόνιο Συνεργασίας

Εν τω μεταξύ, σε όλη τη Μεσόγειο, το κοινοβούλιο της ανατολικής Λιβύης ετοιμάζεται να επανεξετάσει τη ναυτική συμφωνία του 2019, μνημόνιο συνεργασίας μεταξύ της Τουρκίας και της αναγνωρισμένης από τον ΟΗΕ κυβέρνησης της Τρίπολης. Η συμφωνία αυτή χαρακτήρισε μια αποκλειστική οικονομική ζώνη που αγνοούσε τα ελληνικά νησιά και επικαλύπτονταν άμεσα με τη συμφωνία ΑΟΖ Ελλάδας-Αιγύπτου του 2020. Για χρόνια, οι νομικές διαμάχες τόσο στην ανατολική όσο και στη δυτική Λιβύη την κρατούσαν αδρανή. Τώρα, μια ανατροπή από τους νομοθέτες στη Βεγγάζη απειλεί να την αναζωογονήσει.

Για την Τουρκία, η επικύρωση θα σήμαινε επικύρωση του ισχυρισμού της ότι τα ελληνικά νησιά «αποκλείουν» άδικα τη θαλάσσια πρόσβασή της. Θα δικαιολογούσε επιχειρήσεις έρευνες και γεωτρήσεις νότια της Κρήτης και μια μόνιμη ναυτική παρουσία στην κεντρική Μεσόγειο. Για την ανατολική Λιβύη, η ελκυστικότητα είναι ρεαλιστική: τουρκικές επενδύσεις, πολιτική αναγνώριση και άσκηση πίεσης έναντι των αντιπάλων στην Τρίπολη.

Ωστόσο, η Τουρκία δεν είναι συμβαλλόμενο μέρος της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας, γεγονός που δεν αφήνει κανέναν ουδέτερο μηχανισμό διαιτησίας. Οι επικαλυπτόμενες αξιώσεις θα αμφισβητούνται μέσω ναυτικών περιπολιών και διπλωματικών ακροσφαλών διαφορών, όχι μέσω νομικής διευθέτησης. Η επικύρωση δεν θα επιλύσει τις διαφορές – θα τις σκληρύνει, αυξάνοντας τον κίνδυνο αντιπαράθεσης με την Ελλάδα και την Αίγυπτο.

Ένα ευρύτερο μοτίβο αναδύεται

Η Συρία και η Λιβύη δεν είναι μεμονωμένες επιχειρήσεις. Αντικατοπτρίζουν μια ευρύτερη τουρκική στρατηγική: χρησιμοποιώντας ασύμμετρες ευθυγραμμίσεις και αμφισβητούμενες γεωγραφικές περιοχές για να επεκτείνει την επιρροή της. Στον Νότιο Καύκασο, η Άγκυρα έχει υποστηρίξει στρατιωτικά το Αζερμπαϊτζάν. Στη Βόρεια Αφρική, έχει εδραιωθεί ως ο απαραίτητος εταίρος της Λιβύης. Στο Λεβάντε, ενσωματώνεται στην ανοικοδόμηση της Συρίας.

Για την Άγκυρα, αυτές οι κινήσεις δεν είναι επεκτατισμός αλλά αυτοάμυνα, ένας τρόπος να απελευθερωθούν από αυτό που αποκαλεί ελληνική και αιγυπτιακή «περικύκλωση» στη Μεσόγειο και να εξασφαλίσουν προωθημένες βάσεις σε μια ασταθή γειτονιά. Για την Αθήνα, είναι αναμφισβήτητα επεκτατικές: κάθε χιλιόμετρο επιρροής που αποκτά η Τουρκία στο εξωτερικό ενισχύει τη θέση της στο εσωτερικό. Μια Τουρκία με αυτοπεποίθηση, με συμμάχους στη Δαμασκό και τη Βεγγάζη, θα μπορούσε να είναι ένας πιο δυναμικός παίκτης στο Αιγαίο.

Πολιτικές επιλογές για την Ουάσιγκτον και τις Βρυξέλλες

Το στρατήγημα της Τουρκίας παρουσιάζει ένα παράδοξο. Θεωρητικά, θα μπορούσε να σταθεροποιήσει εύθραυστα κράτη, να αποδυναμώσει τα απομεινάρια των τζιχαντιστών και να υποστηρίξει την ανοικοδόμηση. Στην πράξη, κινδυνεύει να ενδυναμώσει τους ασύδοτους εταίρους, να τροφοδοτήσει θρησκευτικές διαιρέσεις και να κλιμακώσει τις θαλάσσιες αντιπαλότητες. Η Δύση δεν μπορεί να το αγνοήσει.

Η Ουάσιγκτον και οι Βρυξέλλες θα πρέπει να ακολουθήσουν μια στρατηγική πέντε σημείων:

1. Προϋπόθεση Δέσμευσης

Να συνδέσουν οποιαδήποτε συνεργασία με το συριακό σχέδιο της Τουρκίας με την παρακολούθηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, την πολιτική εποπτεία των ενόπλων δυνάμεων και τη διαφανή αναφορά των μεταφορών όπλων. Παρόμοιοι όροι θα πρέπει να ισχύουν και για τη Λιβύη. Η αναγνώριση ή η βοήθεια από την ΕΕ και τις ΗΠΑ θα πρέπει να εξαρτάται από την συμπεριληπτική διακυβέρνηση και τη συμμόρφωση με τους διεθνείς κανόνες για το Δίκαιο της θαλάσσης.

2. Διατήρηση των Συνεργασιών για την Αντιτρομοκρατία

Οι ΗΠΑ πρέπει να αποτρέψουν την εχθρότητα της Τουρκίας προς τις κουρδικές δυνάμεις στη Συρία από το να υπονομεύσει τις αντιτρομοκρατικές επιχειρήσεις κατά του ISIS. Οι σιωπηλοί μηχανισμοί αποσυμφόρησης μπορούν να μειώσουν τις συγκρούσεις μεταξύ ονομαστικών εταίρων και να κλείσουν τα χάσματα που θα μπορούσε να εκμεταλλευτεί το ISIS.

3. Ενίσχυση των Νομικών Κανόνων.

Ακόμα κι αν η Τουρκία παραμείνει εκτός της UNCLOS, η Ευρώπη θα πρέπει να συσπειρώσει συνασπισμούς γύρω από το διεθνές ναυτικό δίκαιο. Μια ενιαία στάση από την Ελλάδα, την Κύπρο, την Αίγυπτο και τους εταίρους της ΕΕ θα απονομιμοποιούσε τις μονομερείς αξιώσεις και θα αύξανε το διπλωματικό κόστος των ελιγμών της Άγκυρας.

4. Διατήρηση Στρατηγικής Αποτροπής

Οι ναυτικές δυνάμεις του ΝΑΤΟ και της ΕΕ θα πρέπει να διατηρήσουν μια ορατή παρουσία σε “αμφισβητούμενα ύδατα”, σηματοδοτώντας ετοιμότητα χωρίς να προκαλούν κλιμάκωση. Οι κοινές ασκήσεις με την Ελλάδα και την Αίγυπτο μπορούν να διατηρήσουν την ελευθερία της ναυσιπλοΐας και να καθησυχάσουν τους περιφερειακούς συμμάχους.

5. Προηγμένη Ενεργειακή Διπλωματία

Τα κοινά έργα εξερεύνησης θα μπορούσαν να μετατρέψουν τον ανταγωνισμό σε συνεργασία. Οι ΗΠΑ και η ΕΕ θα πρέπει να ενθαρρύνουν τις κοινές επιχειρήσεις που περιλαμβάνουν πολλαπλούς μεσογειακούς παράγοντες, μειώνοντας το κίνητρο για μονομερείς γεωτρήσεις και στρατωτικο-διπλωματικές ακροβασίες.

Τα ευρύτερα διακυβεύματα

Για τη Συρία, τα διακυβεύματα είναι υπαρξιακά: το αν η ανοικοδόμηση θα αποφέρει σταθερότητα ή αναζωπύρωση της σύγκρουσης. Για τη Λιβύη, το ερώτημα είναι αν η ξένη εμπλοκή προάγει τη σταθεροποίηση ή εδραιώνει ξένους πληρεξουσίους. Για την Τουρκία, αυτά τα τεχνάσματα είναι στρατηγικά εργαλεία για την εξασφάλιση επιρροής σε ένα εχθρικό περιβάλλον.

Για την Ελλάδα και την Ευρώπη, αποτελούν υπενθυμίσεις ότι οι σεισμοί στη Μέση Ανατολή δεν σταματούν στην ακτογραμμή. Το στρατήγημα της Άγκυρας μπορεί να σταθεροποιήσει ή μάλλον να αποσταθεροποιήσει. Εκτός αν η Δύση αντιδράσει με σαφήνεια και συνοχή, οι κυματισμοί από τη Δαμασκό και τη Βεγγάζη αναπόφευκτα θα φτάσουν στην Αθήνα, και ίσως πολύ πιο πέρα.

*Ο Δημήτριος Τσαϊλάς είναι απόστρατος Αξιωματικός του ΠΝ, δίδαξε επί σειρά ετών στις έδρες Επιχειρησιακής Σχεδιάσεως καθώς και της Στρατηγικής και Ασφάλειας, σε ανώτερους Αξιωματικούς στην Ανώτατη Διακλαδική Σχολή Πολέμου. Σήμερα είναι συνεργάτης και ερευνητής του Institute for National and International Security(INIS), και του Strategy International (SI) και του Research Institute for European and American Studies (RIEAS).