Η Εθνική Στρατηγική Ασφάλειας των ΗΠΑ (NSS) του 2025

Γράφει ο Δημήτριος Τσαϊλάς*

Πιθανά Μελλοντικά Σενάρια

Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν από καιρό εδραιώσει την φιλελεύθερη διεθνή τάξη, όχι μόνο με απαράμιλλη στρατιωτική και οικονομική ισχύ, αλλά και μέσω μιας δέσμευσης, μερικές φορές φιλόδοξης, μερικές φορές λανθασμένης, να διατηρήσουν ένα παγκόσμιο σύστημα που αποθάρρυνε τον εξαναγκασμό, προστάτευε τους συμμάχους και επέβαλε έναν βαθμό προβλεψιμότητας στις παγκόσμιες υποθέσεις. Η Εθνική Στρατηγική Ασφάλειας (NSS) του 2025 σηματοδοτεί μια αποφασιστική απόκλιση από αυτόν τον ρόλο. Διακηρύσσει ένα αμετανόητα στενό όραμα του αμερικανικού συμφέροντος, δίνοντας προτεραιότητα στο Δυτικό Ημισφαίριο έναντι της Ευρώπης, υποβαθμίζοντας τη Μέση Ανατολή και διατυπώνοντας τις σχέσεις με τους συμμάχους ως συναλλακτικές και όχι ως αμοιβαίες δεσμεύσεις.

Υπό συνήθεις συνθήκες, η στρατηγική αναπροσαρμογή θα μπορούσε να δικαιολογηθεί. Οι μεγάλες δυνάμεις πρέπει να προσαρμοστούν. Αλλά οι συνθήκες υπό τις οποίες οι Ηνωμένες Πολιτείες επέλεξαν να αναθεωρήσουν τη στρατηγική τους είναι ασυνήθιστα εύθραυστες. Διακρίνεται ένας παρατεταμένος πόλεμος στην Ανατολική Ευρώπη, η αυξανόμενη επιρροή από την Κίνα, οι κρίσεις διακυβέρνησης στην Αφρική και ένας πολλαπλασιασμός μεσαίων δυνάμεων που αμφισβητούν τις περιφερειακές τάξεις. Απομακρυνόμενη από την Ευρώπη και την παγκόσμια διαχείριση ακριβώς αυτή τη στιγμή, η Ουάσιγκτον κινδυνεύει να επιδεινώσει την παγκόσμια αστάθεια, να ενθαρρύνει τον στρατηγικό τυχοδιωκτισμό και να αφήσει κενά για να γεμίσουν οι αντίπαλες δυνάμεις.

Μια στρατηγική περικοπή που μεταμφιέζεται σε ισχύ

Η ρητορική της στρατηγικής, «ειρήνη μέσω της ισχύος» είναι οικεία, αλλά αυτή τη φορά συνδυάζεται με μια απότομη συρρίκνωση των δεσμεύσεων στο εξωτερικό. Η Εθνική Στρατηγική Ασφάλειας (NSS) διαθέτει πόρους για την ασφάλεια των συνόρων, τη σταθεροποίηση του Δυτικού ημισφαιρίου και την εγχώρια βιομηχανική ανανέωση, αλλά δεν προσφέρει ισοδύναμη επένδυση στη διατήρηση της παγκόσμιας επιρροής στην Ευρώπη ή τη Μέση Ανατολή. Προτρέπει τους συμμάχους να αναλάβουν την ευθύνη για την άμυνά τους, αλλά δεν παρέχει έναν μηχανισμό μετάβασης ή αξιόπιστη εγγύηση ότι η αμερικανική υποστήριξη θα διαρκέσει σε κρίσεις.

Η στρατηγική περιστολή μπορεί να είναι σοφή όταν εκτελείται σκόπιμα και σταδιακά. Ωστόσο, αυτή η εκδοχή δεν είναι μια σταδιακή αναπροσαρμογή, είναι μια απότομη στροφή. Η Ευρώπη περιγράφεται πλέον με πολιτισμικούς όρους, με τις προειδοποιήσεις για τη μετανάστευση και την ταυτότητα να επισκιάζουν τις συζητήσεις για την αρχιτεκτονική ασφάλειας. Ο πόλεμος της Ουκρανίας χαρακτηρίζεται ως μια σύγκρουση που απαιτεί «κλείσιμο» περισσότερο από τη νίκη. Η Μέση Ανατολή, κάποτε κεντρικό θέατρο της αμερικανικής πολιτικής, θεωρείται περιφερειακή τώρα που η αμερικανική ενεργειακή εξάρτηση έχει μειωθεί. Αυτή η μετατόπιση αντιμετωπίζει τις συνεχιζόμενες συγκρούσεις ως περισπασμούς και όχι ως θέατρα όπου αμφισβητείται η γεωπολιτική ισχύς.

Δυναμική του Κενού

Η Εθνική Στρατηγική Ασφαλείας (NSS) υποθέτει ότι ένα μειωμένο παγκόσμιο αποτύπωμα θα φέρει σταθερότητα στο εσωτερικό και θα αναγκάσει τους περιφερειακούς παράγοντες να αναλάβουν την ευθύνη. Αυτό είναι ένας ευσεβής πόθος. Η ιστορία δείχνει ότι η απόσυρση των μεγάλων δυνάμεων σπάνια παράγει ισορροπία. Συχνότερα προκαλεί αντιπαράθεση.

Στην Ευρώπη, η μετατόπιση των ΗΠΑ μπορεί να ενθαρρύνει τη Ρωσία να κλιμακώσει τον πολιτικό εξαναγκασμό, την υβριδική σύγκρουση ή ακόμη και περιορισμένες στρατιωτικές προκλήσεις, πιστεύοντας ότι το όριο παρέμβασης της Ουάσιγκτον έχει μειωθεί. Εάν τα ευρωπαϊκά κράτη δεν ενοποιήσουν γρήγορα τα αμυντικά τους συστήματα, κάτι που απαιτεί χρόνια συντονισμού, προμηθειών και πολιτικής ενότητας- η αποτροπή θα μπορούσε να αποδυναμωθεί ταχύτερα από ό,τι χτίζονται οι θεσμοί που θα τα αντικαταστήσουν.

Στη Μέση Ανατολή, η εξάρτηση της στρατηγικής από την ενεργειακή ανεξαρτησία των ΗΠΑ αγνοεί άλλα στρατηγικά συμφέροντα, όπως την πρόληψη της περιφερειακής διάδοσης των πυρηνικών όπλων, την αντιμετώπιση μη κρατικών παραγόντων και τη διαχείριση της ισραηλινοπαλαιστινιακής σύγκρουσης. Ένα ελαφρύτερο αποτύπωμα μπορεί να ενθαρρύνει τις περιφερειακές δυνάμεις να δράσουν πιο επιθετικά, από την Τουρκία στη Μεσόγειο έως το Ιράν στον Κόλπο.

Η εστίαση στο Δυτικό Ημισφαίριο παρουσιάζει τους δικούς της κινδύνους. Εάν οι Ηνωμένες Πολιτείες σκοπεύουν να αποτρέψουν την κινεζική και ρωσική επιρροή στη Λατινική Αμερική, πρέπει να προσφέρουν αξιόπιστες οικονομικές συνεργασίες και υποστήριξη διακυβέρνησης, όχι απλώς την ασφάλεια των συνόρων και την αστυνόμευση. Χωρίς αυτό, οι προσπάθειες άσκησης κυριαρχίας θα θεωρηθούν ως πίεση και όχι ως συνεργασία, αναζωπυρώνοντας την μετα-αποικιακή δυσαρέσκεια σε μια στιγμή που οι λατινοαμερικανικές κυβερνήσεις διαφοροποιούνται ολοένα και περισσότερο στις παγκόσμιες ευθυγραμμίσεις τους.

Σύμμαχοι ως «Εργολάβοι Ευκολίας»

Ίσως η πιο επακόλουθη μετατόπιση είναι ιδεολογική. Η τελευταία NSS αναδιατυπώνει τις αμερικανικές συμμαχίες όχι ως κοινές δεσμεύσεις αλλά ως ενδεχόμενες ρυθμίσεις που βασίζονται σε στενά συμφέροντα. Αυτό απομακρύνει τις ΗΠΑ από την φιλελεύθερη υπόθεση ότι οι συμμαχίες εξυπηρετούν ένα δημόσιο αγαθό, σταθερότητα που ωφελεί περισσότερους από έναν μόνο εταίρο. Αντ’ αυτού, οι σύμμαχοι τοποθετούνται ως υπεργολάβοι ασφαλείας, από τους οποίους αναμένεται να υπερασπιστούν τις περιοχές τους, ενώ οι ΗΠΑ διατηρούν διακριτική υποστήριξη.

Ενώ αυτό το πλαίσιο μπορεί να φαίνεται ρεαλιστικό, υπονομεύει τον συνδετικό κρίκο που καθιστά τις συμμαχίες ανθεκτικές:, όπως την εμπιστοσύνη. Η εμπιστοσύνη δεν μπορεί να οικοδομηθεί μόνο με όρους. Μόλις οι σύμμαχοι αντιληφθούν την αμερικανική δέσμευση ως συναλλακτική, θα αρχίσουν να αντισταθμίζουν, να ενισχύουν τους δεσμούς, οικονομικούς, στρατιωτικούς ή πολιτικούς, με άλλες μεγάλες δυνάμεις. Συνεπώς, η Εθνική Στρατηγική Ασφάλεια (NSS) κινδυνεύει να επιταχύνει μια ακούσια συνέπεια. Τη διαφοροποίηση μακριά από τις Ηνωμένες Πολιτείες ως προεπιλεγμένο εταίρο.

Προς μια Διαχειριζόμενη Αναπροσαρμογή

Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν κάνουν λάθος που επανεξετάζουν την παγκόσμια ηγεσία, ούτε που απαιτούν από τους πλούσιους συμμάχους να αναλάβουν μεγαλύτερες ευθύνες. Η Ευρώπη χρειάζεται να επανεξοπλιστεί. Η Λατινική Αμερική έχει μεγαλύτερη σημασία από ό,τι ιστορικά. Η κατανομή των βαρών έχει καθυστερήσει. Αλλά η Εθνική Στρατηγική Ασφαλείας χαράζει αυτή την πορεία με λάθος ρυθμό και λάθος τόνο. Κινείται πολύ απότομα, επικοινωνεί πολύ ωμά και προσφέρει ελάχιστη αρχιτεκτονική για τη διαχείριση της μετάβασης.

Μια πιο σταθερή προσέγγιση θα συνδύαζε την περιφερειακή αυτονομία με μια δομημένη εταιρική σχέση, όπως ένα χρονοδιάγραμμα για την ενοποίηση της ευρωπαϊκής άμυνας· μια πολυμερή πρωτοβουλία εμπορίου και επενδύσεων για τη Λατινική Αμερική· ένα νέο φόρουμ ασφάλειας στη Μέση Ανατολή με βάση την Quad ή ASEAN· και ένα παγκόσμιο πλαίσιο διακυβέρνησης τεχνολογίας που δεσμεύει τους συμμάχους, αντί να τους κατακερματίζει, σε ανταγωνισμό με αυταρχικές δυνάμεις.

Εν ολίγοις, οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν πρέπει απλώς να κάνουν ένα βήμα πίσω – πρέπει να βοηθήσουν στην οικοδόμηση των συστημάτων που μπορούν να αντέξουν στην μερική απουσία τους.

Το Στρατηγικό Κόστος της Απομόνωσης Χωρίς Αρχιτεκτονική

Δίνοντας προτεραιότητα στα σύνορα έναντι της τάξης και στην κυριαρχία στο Δυτικό ημισφαίριο έναντι της παγκόσμιας διαχείρισης, οι ΗΠΑ διακινδυνεύουν να ανταλλάξουν την προβλέψιμη ηγεσία με ένα αβέβαιο κενό. Η ισχύς δεν μετριέται μόνο με βάση το τι μπορεί να κάνει μια υπερδύναμη μόνη της, αλλά και με το σύστημα που μπορεί να διατηρήσει για τους άλλους. Η Εθνική Στρατηγική Ασφάλειας του 2025 βλέπει τον κόσμο από την πόρτα της Ουάσιγκτον προς τα έξω. Τα ισχυρά έθνη πρέπει να σκέφτονται πέρα ​​από τα σύνορά τους. Εάν η Αμερική δεν βοηθήσει στη διαμόρφωση του παγκόσμιου μέλλοντος, θα το κάνουν άλλα, με όρους που μπορεί να μην αρέσουν στις ΗΠΑ και με συνέπειες που κανείς δεν θα ελέγξει.

Εξετάζοντας Σενάρια του 2030 Με βάση την Εθνική Στρατηγική Ασφαλείας (NSS) των ΗΠΑ του 2025

Σενάριο Α: Η Υπερδύναμη του Δυτικού Ημισφαιρίου

Οι ΗΠΑ ασφαλίζουν το Δυτικό Ημισφαίριο και αποσύρονται από την Ευρώπη και τη Μέση Ανατολή

Πώς εξελίσσεται

• Οι ΗΠΑ επενδύουν σημαντικά στην ασφάλεια των συνόρων, στις επιχειρήσεις κατά των καρτέλ και στη σταθεροποίηση της Λατινικής Αμερικής.
• Το Δόγμα Μονρόε (κυριαρχία στο Δυτικό Ημισφαίριο) γίνεται κυρίαρχο δόγμα των ΗΠΑ.
• Η Κίνα και η Ρωσία αντιμετωπίζουν πιέσεις όταν δραστηριοποιούνται διπλωματικά ή οικονομικά στη Λατινική Αμερική.
• Η Ευρώπη έχει σε μεγάλο βαθμό αφεθεί να διαχειριστεί η ίδια την ασφάλεια και τη μετανάστευση.
• Η Μέση Ανατολή παραμένει ασταθής, αλλά ως επί το πλείστον εκτός της αμερικανικής εστίας.

Αποτελέσματα έως το 2030

• Η Αμερική γίνεται ένα ολοένα και πιο ολοκληρωμένο μπλοκ ασφάλειας και οικονομίας.
• Οι ΗΠΑ αξιοποιούν το ημισφαίριο για να ελέγχουν τις αλυσίδες εφοδιασμού, τους πόρους, τα σπάνια ορυκτά, την επισιτιστική ασφάλεια και την ενέργεια.
• Το ΝΑΤΟ αποδυναμώνεται· η Ευρώπη αγωνίζεται να διαμορφώσει μια ενιαία αμυντική πολιτική.
• Ο ανταγωνισμός μετατοπίζεται από τη Μέση Ανατολή στη Λατινική Αμερική και τον Ινδο-Ειρηνικό.

Νικητές : ΗΠΑ, ορισμένες λατινοαμερικανικές κυβερνήσεις που συμμαχούν με τις ΗΠΑ.

Ηττημένοι : Ευρώπη, εταίροι από τη Μέση Ανατολή, τα συμφέροντα της Κίνας στη Λατινική Αμερική.

Σενάριο Β: Η Ευρώπη επανεξοπλίζεται και αποσπάται

Η Ευρώπη γίνεται ένας ανεξάρτητος στρατιωτικός και γεωπολιτικός παράγοντας

Πώς εξελίσσεται

• Αντιμετωπίζοντας λιγότερη εμπλοκή των ΗΠΑ και μια αφήγηση περί «πολιτισμικής κρίσης», η Ευρώπη επιταχύνει τον επανεξοπλισμό.
• Η ΕΕ/ΝΑΤΟ αναδιαρθρώνονται· η Γαλλία, η Γερμανία και η Πολωνία πιέζουν για μια ευρωπαϊκή αμυντική ένωση.
• Νέα στρατιωτικοβιομηχανική δυναμικότητα αυξάνεται· μια «ευρωπαϊκή DARPA[1]» λανσάρεται για να ανταγωνιστεί τις ΗΠΑ και την Κίνα στη στρατηγική τεχνολογία.
• Η Ευρώπη διαπραγματεύεται ανεξάρτητα με τη Ρωσία για την Ουκρανία και την ασφάλεια των συνόρων.

Αποτελέσματα έως το 2030

• Η Ευρώπη γίνεται ένας ημιαυτόνομος πόλος, όχι πλέον «μικρότερος εταίρος» των ΗΠΑ
• Αναδύονται νέα εμπορικά και τεχνολογικά μπλοκ: το μπλοκ των ΗΠΑ, το ευρωπαϊκό μπλοκ, το μπλοκ Κίνας-ASEAN.
• Το ΝΑΤΟ γίνεται πιο συμβολικό· η ΕΕ αποκτά de facto στρατιωτικές δυνάμεις.
• Οι ΗΠΑ και η Ευρώπη παραμένουν εταίροι, αλλά δεν μοιράζονται πλέον μια παγκόσμια ατζέντα.

Νικητές : Η Ευρώπη ως κυρίαρχο μπλοκ, στρατιωτική βιομηχανία, τεχνολογικοί καινοτόμοι.

Ηττημένοι : Η επιρροή των ΗΠΑ στην Ευρώπη, Ηνωμένο Βασίλειο (παγιδευμένο ανάμεσα σε μπλοκ), δομή του ΝΑΤΟ.

Σενάριο Γ: Πολυπολική αναταραχή

Κανείς δεν γεμίζει το κενό ασφαλείας, η αστάθεια εξαπλώνεται

Πώς εξελίσσεται

• Οι ΗΠΑ κάνουν ένα βήμα πίσω από την Ευρώπη και τη Μέση Ανατολή, αλλά αποτυγχάνουν να σταθεροποιήσουν τη Λατινική Αμερική.
• Η Κίνα αυξάνει την οικονομική της επιρροή στη Νότια Αμερική, την Αφρική και την Ασία· η Ρωσία παρεμβαίνει στην Ευρώπη και την Αρκτική.
• Η Ευρώπη παραμένει πολιτικά κατακερματισμένη. Οι μεταναστευτικές διαμάχες και η ρητορική του πολιτισμικού πολέμου διχάζουν τις κυβερνήσεις.
• Οι περιφερειακές συγκρούσεις πολλαπλασιάζονται σε πεδία όπως Βαλκάνια, Σαχέλ, Νότιος Καύκασος, σημεία ανάφλεξης στην Ανατολική Ασία.

Αποτελέσματα έως το 2030

• Ο κόσμος γίνεται έντονα συναλλακτικός, λόγω έλλειψης κυρίαρχου μπλοκ, μεταβαλλόμενες συμμαχίες, απρόβλεπτο εμπόριο.
• Οι μεταναστευτικές κρίσεις επιδεινώνονται· εμφανίζονται πολλαπλοί πόλεμοι δι’ αντιπροσώπων.
• Ο κυβερνοπόλεμος, η παραπληροφόρηση και η προπαγάνδα που βασίζεται στην τεχνητή νοημοσύνη γίνονται κύρια εργαλεία κρατικού ανταγωνισμού.

Νικητές : Περιφερειακές μεσαίες δυνάμεις (Τουρκία, Ινδία, Σαουδική Αραβία, Βραζιλία)

Ηττημένοι : Θεσμοί όπως ΕΕ, ΝΑΤΟ, ΟΗΕ, ΠΟΕ, όλοι αποδυναμώνονται· οι παγκόσμιοι κανόνες κατακερματίζονται

Ποιο σενάριο είναι το πιθανότερο;

Ο κόσμος πιθανότατα τείνει προς ένα μείγμα του πρώτου και τρίτου σεναρίου, με κυριαρχία του Δυτικού ημισφαιρίου των ΗΠΑ, αλλά παγκόσμια αναταραχή λόγω κενών ισχύος.

[1] Η “ευρωπαϊκή DARPA” αναφέρεται σε μια πρωτοβουλία της ΕΕ να δημιουργήσει έναν οργανισμό παρόμοιο με την αμερικανική DARPA, για την προώθηση και χρηματοδότηση καινοτόμων, υψηλού ρίσκου τεχνολογικών ερευνών, κυρίως στον τομέα της άμυνας, με στόχο την ενίσχυση της τεχνολογικής κυριαρχίας της Ευρώπης, με πιο πρόσφατα παραδείγματα την ανάπτυξη του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Καινοτομίας (EIC) και την πρόταση για το JEDI (Joint European Disruptive Initiative).

*Ο Δημήτριος Τσαϊλάς είναι απόστρατος Αξιωματικός του ΠΝ, δίδαξε επί σειρά ετών στις έδρες Επιχειρησιακής Σχεδιάσεως καθώς και της Στρατηγικής και Ασφάλειας, σε ανώτερους Αξιωματικούς στην Ανώτατη Διακλαδική Σχολή Πολέμου. Σήμερα είναι συνεργάτης και ερευνητής του Institute for National and International Security(INIS), του Strategy International (SI) και του Research Institute for European and American Studies (RIEAS).