Η αμυντική-βιομηχανική πολιτική της Τουρκίας: Από την εξάρτηση στην προβολή ισχύος, επιπτώσεις για την Ελλάδα και το ΝΑΤΟ(Μέρος 1ο)

Γράφει ο Δημήτριος Τσαϊλάς*

Μέρος Ι:  Η Αμυντική-Βιομηχανική Αφύπνιση της Τουρκίας και τα Στρατηγικά της Θεμέλια

Για σχεδόν μισό αιώνα, η Τουρκία επιδιώκει μια διαρκή στρατηγική φιλοδοξία: να απελευθερωθεί από τους περιορισμούς της εξωτερικής εξάρτησης σε οπλισμό και να μετατρέψει την βιομηχανική αυτάρκεια σε μοχλό εθνικής ισχύος. Αυτό που ξεκίνησε ως αντίδραση στο εμπάργκο όπλων των Ηνωμένων Πολιτειών μετά την επέμβαση στην Κύπρο το 1974 έχει εξελιχθεί σε μια ολοκληρωμένη κρατική πολιτική που συνδυάζει τη βιομηχανική ανάπτυξη, τη στρατιωτική ικανότητα και τις γεωπολιτικές φιλοδοξίες. Σήμερα, η Τουρκία αποτελεί παράδειγμα μελέτης για το πώς μια μεσαία δύναμη μπορεί να μεταφράσει τη βιομηχανική πολιτική σε στρατηγική επιρροή.

Τα μαθήματα του 1974 χαράχτηκαν βαθιά στην τουρκική στρατηγική ψυχή. Όταν η ροή αμερικανικών ανταλλακτικών και πυρομαχικών σταμάτησε ξαφνικά, η Άγκυρα αντιμετώπισε την παραλυτική πραγματικότητα ότι ακόμη και ένας μεγάλος μόνιμος στρατός ήταν ανίκανος χωρίς κυρίαρχο έλεγχο της υλικοτεχνικής του βάσης. Από αυτή την ταπείνωση προέκυψε μια μακροπρόθεσμη απόφαση: «Η Τουρκία δεν πρέπει ποτέ ξανά να επιτρέψει στην επιχειρησιακή της ετοιμότητα να γίνει όμηρος εξωτερικής πολιτικής πίεσης.» Το κράτος αντέδρασε ιδρύοντας το Υφυπουργείο Αμυντικών Βιομηχανιών (SSM) και το Ίδρυμα Ενόπλων Δυνάμεων (TSKGV), δομές που σχεδιάστηκαν για να εδραιώσουν έναν εθνικό τομέα εξοπλισμών απομονωμένο από ξένες ιδιοτροπίες.

Καθ’ όλη τη διάρκεια της δεκαετίας του 1980 και του 1990, η πρόοδος ήταν άνιση. Η Τουρκία παρέμεινε σε μεγάλο βαθμό εξαρτημένη από την αδειοδοτημένη παραγωγή, ιδίως αμερικανικών και ευρωπαϊκών συστημάτων, με περιορισμένη τεχνολογική απορρόφηση. Ωστόσο, είχαν τεθεί οι θεσμικές βάσεις. Η ASELSAN για ηλεκτρονικά, η ROKETSAN για πυραύλους, η HAVELSAN για λογισμικό και η TUSAŞ για αεροδιαστημική. Κάθε μία από αυτές τις εταιρείες θα αποτελούσε πυλώνα στην αρχιτεκτονική της αυτονομίας που θα ακολουθούσε.

Η αποφασιστική επιτάχυνση ήρθε στις αρχές της δεκαετίας του 2000. Το Κόμμα Δικαιοσύνης και Ανάπτυξης (AKP), μόλις ανέλαβε την εξουσία, υιοθέτησε την αμυντική εκβιομηχάνιση όχι απλώς ως πολιτική προμηθειών αλλά ως μέσο εθνικής κυριαρχίας. Το 2004, η τουρκική κυβέρνηση επαναπροσδιόρισε το δόγμα των προμηθειών της. Η εγχώρια ανάπτυξη θα ήταν η προεπιλογή· η αδειοδοτημένη παραγωγή, η εξαίρεση. Αυτό που κάποτε ήταν γραφειοκρατικός στόχος έγινε μια ιδεολογική αποστολή συνυφασμένη με την εθνική υπερηφάνεια και την εξωτερική πολιτική.

Τα αποτελέσματα είναι μετρήσιμα. Το 2000, μόνο περίπου το ένα πέμπτο των στρατιωτικών αναγκών της Τουρκίας καλύπτονταν από εγχώρια παραγωγή. Δύο δεκαετίες αργότερα, το ποσοστό πλησιάζει τα τρία τέταρτα. Περισσότερες από δύο χιλιάδες μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις βρίσκονται πλέον σε τροχιά γύρω από τους μεγάλους κρατικούς ομίλους, σχηματίζοντας ένα πυκνό βιομηχανικό οικοσύστημα. Ο αμυντικός προϋπολογισμός, περίπου είκοσι δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως, τροφοδοτεί αυτόν τον αστερισμό επιχειρήσεων, ενώ τα έσοδα από τις εξαγωγές τον συντηρούν ολοένα και περισσότερο. Έτσι, η Άγκυρα κατάφερε να συνδέσει την οικονομική ζωτικότητα, την τεχνολογική καινοτομία και τη στρατηγική αυτονομία σε ένα ενιαίο πολιτικό συνεχές.

Αυτός ο μετασχηματισμός δεν οφείλεται αποκλειστικά στην οικονομία. Αντανακλούσε μια ευρύτερη μετατόπιση στην αντίληψη της Άγκυρας για την ασφάλεια. Η ανεξαρτησία στους εξοπλισμούς στηρίζει την ανεξαρτησία στην εξωτερική πολιτική. Κάθε εμπάργκο, κύρωση ή καθυστέρηση από Δυτικούς προμηθευτές απλώς ενίσχυε αυτή την πεποίθηση. Η εμπειρία του αποκλεισμού από το πρόγραμμα F-35 και η απόκτηση του ρωσικού συστήματος S-400 το 2019 απλώς εμβάθυναν την αποφασιστικότητα της Τουρκίας να χαράξει τη δική της τεχνολογική πορεία, ακόμη και με το τίμημα των τριβών εντός του ΝΑΤΟ.

Από αυτή την άποψη, η Τουρκία έχει ακολουθήσει αυτό που θα μπορούσε να ονομαστεί στρατηγική «κυρίαρχης αλληλεξάρτησης». Παραμένει εντός του θεσμικού πλαισίου του ΝΑΤΟ και επωφελείται από τη διαλειτουργικότητα και τις ροές πληροφοριών της Συμμαχίας, καλλιεργώντας ταυτόχρονα την ικανότητα να ενεργεί μονομερώς όταν το υπαγορεύουν τα εθνικά της συμφέροντα. Η εγχώρια αμυντική βιομηχανία γίνεται ο παράγοντας που επιτρέπει αυτή τη δυαδικότητα, επιτρέπει στην Άγκυρα να τηρεί τις υποχρεώσεις της προς τη Συμμαχία, διατηρώντας παράλληλα την ελευθερία να την αψηφά όταν το κρίνει σκόπιμο.

Η εμβληματική έκφραση αυτής της πολιτικής είναι η επανάσταση των μη επανδρωμένων αεροσκαφών. Τα μη επανδρωμένα αεροσκάφη Bayraktar TB2 και Akıncı, που παράγονται από την Baykar Makina, έχουν γίνει συνώνυμα της τουρκικής εφευρετικότητας. Η επιτυχία τους στα πεδία των μαχών, από τη Λιβύη και τη Συρία μέχρι το Ναγκόρνο-Καραμπάχ και την Ουκρανία, έχει κάνει περισσότερα για να διαφημίσει την τουρκική τεχνολογική ικανότητα από οποιαδήποτε διπλωματική εκστρατεία. Αυτά τα συστήματα προσφέρουν απόδοση σε ένα κλάσμα του κόστους της Δύσης και έχουν αποδειχθεί ανθεκτικά σε σκληρά επιχειρησιακά περιβάλλοντα. Δεν είναι απλώς τακτικά περιουσιακά στοιχεία, είναι στρατηγικά εργαλεία επιρροής. Κάθε πώληση, στην Πολωνία, το Κατάρ ή σε Αφρικανούς εταίρους, επεκτείνει την διπλωματική εμβέλεια της Τουρκίας και ενσωματώνει την Άγκυρα σε νέες σχέσεις ασφαλείας.

Για την Ελλάδα και για τη νοτιοανατολική πλευρά του ΝΑΤΟ, αυτή η εξέλιξη πρέπει να ερμηνευτεί με σαφήνεια, όχι με κινδυνολογία. Η ανάδειξη της Τουρκίας ως αμυντικής-βιομηχανικής δύναμης μεταβάλλει την περιφερειακή εξίσωση. Εισάγει ένα στοιχείο απρόβλεπτου χαρακτήρα, καθώς ένα κράτος που ελέγχει τη δική του αλυσίδα εφοδιασμού μπορεί να κινητοποιηθεί ταχύτερα, να διατηρήσει τις επιχειρήσεις για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα και να απορροφήσει τις κυρώσεις πιο αποτελεσματικά. Ωστόσο, επιβάλλει επίσης νέες ευθύνες στην Τουρκία, τη διατήρηση του ποιοτικού ελέγχου, τη διατήρηση της αξιοπιστίας των εξαγωγών και τη χρηματοδότηση μιας ολοένα και πιο πολύπλοκης βιομηχανικής βάσης εν μέσω οικονομικής αστάθειας.

Από ελληνικής άποψης, η βασική διαπίστωση είναι ότι η στρατηγική αυτονομία δεν μπορεί να θεσπιστεί με διατάγματα. Πρέπει να οικοδομηθεί υπομονετικά μέσω συνεκτικής βιομηχανικής πολιτικής, επενδύσεων στην έρευνα και διαρκούς πολιτικής βούλησης. Η τουρκική περίπτωση καταδεικνύει τόσο τις δυνατότητες όσο και τους κινδύνους μιας τέτοιας προσπάθειας. Η ίδια λογική που οδηγεί την Άγκυρα προς την ανεξαρτησία μπορεί και πρέπει να παρακινήσει την Αθήνα να επιδιώξει επιλεκτική αυτονομία σε κρίσιμες τεχνολογίες, ιδίως σε ναυτικά συστήματα, ηλεκτρονικό πόλεμο και μη επανδρωμένες πλατφόρμες, εντός ενός ευρωπαϊκού πλαισίου συνεργασίας.

*Ο Δημήτριος Τσαϊλάς είναι απόστρατος Αξιωματικός του ΠΝ, δίδαξε επί σειρά ετών στις έδρες Επιχειρησιακής Σχεδιάσεως καθώς και της Στρατηγικής και Ασφάλειας, σε ανώτερους Αξιωματικούς στην Ανώτατη Διακλαδική Σχολή Πολέμου. Σήμερα είναι συνεργάτης και ερευνητής του Institute for National and International Security(INIS), του Strategy International (SI) και του Research Institute for European and American Studies (RIEAS).