Ποιος ελέγχει το Ορμούζ; Νόμος ή ισχύς και το μέλλον της θαλάσσιας ασφάλειας
Γράφει ο Δημήτριος Τσαϊλάς*
Η κρίση στο Στενό του Ορμούζ έχει αποκαλύψει μια θεμελιώδη ένταση στην καρδιά του διεθνούς συστήματος. Το χάσμα μεταξύ της νομικής αρχής της ελευθερίας της ναυσιπλοΐας και της στρατηγικής πραγματικότητας του ελέγχου.
Επί δεκαετίες, η ελευθερία της ναυσιπλοΐας αντιμετωπίζεται ως δεδομένη, νομιμοποιημένη στο διεθνές δίκαιο και κατοχυρωμένη από τη ναυτική ισχύ. Ωστόσο, πρόσφατα γεγονότα καταδεικνύουν ότι αυτή η αρχή είναι τόσο διαρκής όσο και η ισορροπία δυνάμεων που τη στηρίζει. Όταν αυτή η ισορροπία αμφισβητείται, το δίκαιο υποχωρεί μπροστά στην μόχλευση.
Το Στενό του Ορμούζ δεν είναι απλώς ένα ακόμη θαλάσσιο πέρασμα. Είναι μια παγκόσμια οικονομική αρτηρία μέσω της οποίας διέρχεται περίπου το ένα πέμπτο του παγκόσμιου εφοδιασμού με πετρέλαιο. Το κλείσιμό του, ή ακόμη και η μερική διατάραξή του, έχει άμεση απήχηση στις αγορές ενέργειας, τα ασφαλιστικά συστήματα και τις παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού. Αλλά αυτό που αποκαλύπτει η τρέχουσα κρίση είναι πιο ανεπαίσθητο και πιο επικίνδυνο. Ο έλεγχος τέτοιων σημείων ελέγχου δεν απαιτεί πλέον μόνιμο κλείσιμο. Απαιτεί την αξιόπιστη ικανότητα διατάραξης.
Η ταλάντευση του Ιράν μεταξύ της ανακήρυξης του στενού ως «ανοιχτού» και της επαναφοράς περιορισμών καταδεικνύει μια σκόπιμη στρατηγική. Ρυθμίζοντας την πρόσβαση, αντί να την αρνείται εντελώς, η Τεχεράνη μετατρέπει ένα νόμιμο δικαίωμα σε ένα υπό όρους προνόμιο. Με αυτόν τον τρόπο, μετατοπίζει το κέντρο βάρους από το διεθνές δίκαιο στον στρατηγικό έλεγχο.
Αυτή είναι η ουσία του σύγχρονου καταναγκασμού στη θάλασσα.
Από νομικής άποψης, το καθεστώς που διέπει τα στενά που χρησιμοποιούνται για τη διεθνή ναυσιπλοΐα, όπως αντικατοπτρίζεται στη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS), είναι σαφές. Η διέλευση μέσω διαμετακόμισης δεν μπορεί να εμποδιστεί. Ωστόσο, η επιβολή αυτού του καθεστώτος δεν εξαρτάται από νομικά επιχειρήματα, αλλά από την προθυμία και την ικανότητα των κρατών να το τηρήσουν.
Εδώ βρίσκεται το βασικό δίλημμα. Οι Ηνωμένες Πολιτείες, μέσω της ναυτικής τους παρουσίας και των μέτρων αποκλεισμού που στοχεύουν την ιρανική ναυτιλία, επιδιώκουν να επιβάλουν οικονομική πίεση διατηρώντας παράλληλα την ευρύτερη ελευθερία ναυσιπλοΐας. Το Ιράν, με τη σειρά του, αξιοποιεί τη γεωγραφία, τις ασύμμετρες δυνατότητες και την ασάφεια με νάρκες, drones, και σκάφη ταχείας επίθεσης, για να επιβάλει de facto έλεγχο χωρίς να καταργεί επίσημα τους νομικούς κανόνες.
Το αποτέλεσμα είναι ένα παράδοξο. Και οι δύο πλευρές ισχυρίζονται ότι υπερασπίζονται τη σταθερότητα, ενώ ταυτόχρονα την υπονομεύουν.
Αυτή η δυναμική αντικατοπτρίζει έναν ευρύτερο μετασχηματισμό στον πόλεμο και τη στρατηγική. Ο έλεγχος της θάλασσας, με την παραδοσιακή έννοια που γνωρίζαμε, δεν επαρκεί πλέον. Αυτό που έχει σημασία τώρα είναι ο έλεγχος των αποτελεσμάτων, η διαμόρφωση της συμπεριφοράς των εμπορικών φορέων, των ασφαλιστών και των κρατών μέσω του βαθμονομημένου κινδύνου.
Σε αυτό το περιβάλλον, ακόμη και περιορισμένες ενέργειες, όπως προειδοποιητικές βολές, παρενόχληση δεξαμενόπλοιων, προσωρινά κλεισίματα, μπορούν να επιτύχουν στρατηγικό αποτέλεσμα δυσανάλογο προς την κλίμακά τους. Η θαλάσσια πίεση έχει γίνει σωρευτική, επεισοδιακή και ψυχολογική όσο και φυσική.
Για την Ευρώπη, και ιδιαίτερα για τα ναυτιλιακά κράτη όπως η Ελλάδα, οι επιπτώσεις είναι βαθιές.
Καταρχάς, η εξάρτηση από απομακρυσμένα σημεία ελέγχου αποτελεί στρατηγική ευπάθεια. Η ενεργειακή ασφάλεια δεν μπορεί πλέον να διαχωριστεί από τη θαλάσσια ασφάλεια. Οι διαταραχές στο Ορμούζ δεν είναι περιφερειακά γεγονότα. είναι συστημικά σοκ.
Δεύτερον, οι συμμαχίες δεν μπορούν να υποκαταστήσουν την ετοιμότητα. Η υπόθεση ότι η ελευθερία της ναυσιπλοΐας θα διασφαλίζεται πάντα από μια κυρίαρχη ναυτική δύναμη καθίσταται ολοένα και πιο εύθραυστη. Όπως φαίνεται τόσο στις συγκρούσεις στην Ουκρανία όσο και στο Ιράν, τα σενάρια υψηλής έντασης αποκαλύπτουν κενά στα αποθέματα, τους χρόνους απόκρισης και τη βιομηχανική ικανότητα.
Τρίτον, η ίδια η έννομη τάξη βρίσκεται υπό πίεση. Εάν τα κράτη μπορούν να θέσουν υπό όρους την πρόσβαση στις διεθνείς πλωτές οδούς μέσω καταναγκαστικών μέσων χωρίς να ενεργοποιήσουν αποφασιστική επιβολή, το κανονιστικό πλαίσιο κινδυνεύει με σταδιακή διάβρωση. Αυτό που ξεκινά ως εξαίρεση μπορεί να γίνει προηγούμενο.
Η κρίση του Ορμούζ υπογραμμίζει επίσης τη σημασία του χρόνου. Οι σύγχρονες συγκρούσεις εξελίσσονται ραγδαία. Αποφάσεις που κάποτε χρειάζονταν μέρες, τώρα χρειάζονται ώρες, ή λεπτά. Σε ένα τέτοιο περιβάλλον, η γραμμή μεταξύ συμβάντος και κλιμάκωσης είναι επικίνδυνα λεπτή.
Ένας μόνο λανθασμένος υπολογισμός, μια επίθεση με μη επανδρωμένο αεροσκάφος, ένα λανθασμένα αναγνωρισμένο σκάφος, μια υπερβολική αντίδραση από έναν τοπικό τακτικό διοικητή, θα μπορούσε να μετατρέψει μια διαχειριζόμενη αντιπαράθεση σε ανοιχτή σύγκρουση.
Κι όμως, παρά την ένταση, η λογική της «στρατηγικής στασιμότητας» επιμένει. Τόσο η Ουάσινγκτον όσο και η Τεχεράνη έχουν ισχυρά κίνητρα να αποφύγουν έναν πόλεμο πλήρους κλίμακας. Οι Ηνωμένες Πολιτείες αντιμετωπίζουν εσωτερικές πολιτικές πιέσεις και οικονομικές ευαισθησίες. Το Ιράν, αποδυναμωμένο και οικονομικά πιεσμένο, επιδιώκει ανακούφιση χωρίς να φαίνεται ότι συνθηκολογεί.
Αυτό δημιουργεί μια εύθραυστη ισορροπία, που δεν είναι άλλη από τη διαρκή πίεση χωρίς επίλυση.
Αλλά η ισορροπία δεν είναι σταθερότητα.
Το μάθημα είναι σαφές. Η ελευθερία της ναυσιπλοΐας δεν μπορεί να αντιμετωπίζεται ως ένα στατικό νομικό δικαίωμα. Πρέπει να διατηρείται ενεργά μέσω ενός συνδυασμού αξιόπιστης δύναμης, ανθεκτικών αλυσίδων εφοδιασμού και στρατηγικής διορατικότητας.
Για την Ελλάδα, αυτή δεν είναι μια αφηρημένη συζήτηση. Ως ναυτικό έθνος που βρίσκεται στο σταυροδρόμι κρίσιμων θαλάσσιων διαδρόμων, η ευημερία και η ασφάλειά της συνδέονται άμεσα με την ακεραιότητα του παγκόσμιου ναυτιλιακού συστήματος.
Η χώρα πρέπει επομένως να σκεφτεί πέρα από τα παραδοσιακά πλαίσια. Πρέπει να επενδύσει στην επίγνωση του θαλάσσιου τομέα, σε πολυεπίπεδα αμυντικά συστήματα και σε μια ανθεκτική αμυντική-βιομηχανική βάση. Πρέπει να ενισχύσει την ικανότητά της όχι μόνο να λειτουργεί στο πλαίσιο συμμαχιών, αλλά και να συμβάλλει ουσιαστικά στην επιβολή της θαλάσσιας σταθερότητας.
Πάνω απ’ όλα, πρέπει να αναγνωρίσει μια θεμελιώδη μετατόπιση:
Στον 21ο αιώνα, η διαμάχη δεν αφορά πλέον απλώς την πρόσβαση στη θάλασσα. Αφορά το ποιος αποφασίζει τους όρους αυτής της πρόσβασης. Το Στενό του Ορμούζ δεν είναι απλώς μια κρίση. Είναι μια προειδοποίηση.
*Ο Δημήτριος Τσαϊλάς είναι απόστρατος Αξιωματικός του ΠΝ, δίδαξε επί σειρά ετών στις έδρες Επιχειρησιακής Σχεδιάσεως καθώς και της Στρατηγικής και Ασφάλειας, σε ανώτερους Αξιωματικούς στην Ανώτατη Διακλαδική Σχολή Πολέμου. Σήμερα είναι συνεργάτης και ερευνητής του Institute for National and International Security(INIS), του Strategy International (SI) και του Research Institute for European and American Studies (RIEAS).
